更新 1
问题似乎在于 jsf2在表单的 action 属性的乞求处放置了两个斜杠：
<form id="j_idt16" name="j_idt16" method="post" action="//views/publico/Consulta.xhtml" enctype="application/x-www-form-urlencoded" style="text-align: left">...
删除斜线时，应用程序可以正常工作：
<form id="j_idt16" name="j_idt16" method="post" action="/views/publico/Consulta.xhtml" enctype="application/x-www-form-urlencoded" style="text-align: left">...
更新 2
此问题是由 web.xml 中的错误配置引起的：
<welcome-file-list>
<welcome-file>/views/publico/Consulta.xhtml</welcome-file>
</welcome-file-list>
欢迎文件不应以斜杠开头。
我删除了它，它又可以工作了。